当超万亿税利成绩单与“健康中国2030”的时代命题相遇，当专卖制度的刚性约束与数字化转型的柔性赋能碰撞，中国烟草体制改革正站在“守成”与“革新”的十字路口。

      从2021年电子烟纳入专卖监管的制度补位，到2026年《境内免税市场烟草制品管理办法》的全面落地；从邮政“国家队”入局重构零售网络，到昆明机场智慧供应体系的创新实践，改革的每一步都在破解旧矛盾、催生新课题。

      供需错配的结构性难题、新型烟草的监管平衡、零售终端的转型阵痛，既是改革深化的“拦路虎”，更是行业升级的“催化剂”，唯有以系统性思维精准施策，方能在规范中释放活力，在变革中筑牢根基。

01

以数智化

重构烟草供需体系

破解结构性失衡

      当前烟草市场的核心痛点，在于传统供给模式与多元化需求的脱节——机场等场景个性化需求难以满足，农村地区平价烟供给不足，高端市场与大众市场存在明显割裂。

      破解此局，需以数字化工具打通“生产-流通-消费”全链条，实现从“计划配给”到“精准适配”的转变。

      借鉴昆明市局（公司）的创新经验，应建立全国统一的智慧营销平台，整合零售终端进销存数据、消费者偏好数据、区域消费能力数据，通过算法模型生成动态需求图谱，指导烟叶种植规划与卷烟生产计划。

      对机场、景区等特殊场景，可设立“弹性供货机制”，允许根据客流波动调整品规结构，将小众需求纳入规范化供给渠道；对农村及偏远地区，依托邮政网点的广覆盖优势，建立平价烟专项配送通道，严格落实“低价烟产量不低于总产量25%”的政策要求，通过减少中间环节降低流通成本，让刚需烟民买得到、买得起。

      同时，利用区块链技术实现烟叶种植、生产加工、物流运输、终端销售的全流程溯源，既保障产品质量，又为供需调整提供数据支撑，让每一包卷烟都能精准匹配市场需求。

02

以差异化监管

平衡创新与规范

引导产业健康转型

      新型烟草的崛起与监管政策的收紧，构成了改革中的另一对核心矛盾。2026年新规对免税渠道新型烟草的禁售，有效遏制了灰色交易，但也需要为合规创新预留空间。

      解决之道不在于“一刀切”的禁止，而在于建立“分类监管、梯度引导”的制度框架。

      一方面，应严格执行《烟草专卖法实施条例》的规定，将所有新型烟草制品纳入专卖管理范畴，明确生产标准、销售渠道、税收政策，杜绝监管盲区；

      另一方面，可设立新型烟草创新试点区，鼓励企业研发低焦油、低尼古丁、可降解包装的产品，对通过安全性评估的产品，允许在指定渠道销售并试点推广。

      对传统卷烟企业，应加大技术研发扶持力度，引导其向“健康化、环保化”转型，扩大低焦油、低尼古丁产品的市场份额，满足消费者健康意识提升的需求。

      同时，建立新型烟草与传统卷烟的税收平衡机制，避免因税负差异导致的市场扭曲，既守住“控烟减害”的底线，又释放“技术创新”的活力，推动烟草产业向更高质量、更可持续的方向发展。

03

以多元化赋能

激活烟草零售终端

化解行业转型阵痛

      零售终端是烟草市场的“最后一公里”，也是改革政策落地的关键载体。邮政入局带来的竞争加剧、价格管控导致的利润压缩、合规要求提升的运营成本，让众多中小零售户面临生存压力。

      破解这一困境，需从“管理约束”转向“服务赋能”，构建“规范有序、活力充沛”的零售生态。

      首先，应完善零售终端扶持政策，对合规经营的中小商户给予贷款利率优惠、数字化设备补贴、经营技能培训等支持，帮助其降低运营成本。

      其次，引导终端转型创新，鼓励传统烟店向“烟草+文化”“烟草+便民服务”的复合业态升级，借鉴部分商户“咖啡区+会员社群”的转型经验，通过拓展增值服务提升盈利能力。

      同时，优化烟草专卖许可证管理，建立动态评估机制，对学校周边等禁售区实行“刚性退出”，对偏远地区、社区便民点实行“柔性准入”，确保零售网络布局合理。

      此外，强化统一交易平台的服务功能，简化订货流程、优化结算方式、提供数据分析服务，让商户从平台中获得便利而非负担，推动零售终端从“被动合规”向“主动转型”转变，形成“规范经营有保障、创新发展有空间”的良性循环。

04

以协同化治理

凝聚多方合力

筑牢行业改革根基

      烟草体制改革绝非行业内部的“独角戏”，而是涉及政府监管、企业运营、消费者权益、社会公共利益的系统工程。

      解决改革中的复杂问题，需要凝聚多方合力，构建“政府监管、企业主责、社会监督”的协同治理体系。

     政府层面，应进一步理顺监管体制，明确烟草专卖行政主管部门与市场监管、税务、公安等部门的职责边界，建立联合执法机制，严厉打击假烟生产、走私贩私、违规串货等行为，维护市场秩序；

      企业层面，中国烟草总公司应扛起主体责任，在保障税收贡献的同时，加大控烟宣传力度，严格执行公共场所禁烟相关规定，履行社会责任，推动“控烟”与“发展”的动态平衡；

       社会层面，应畅通监督渠道，通过12313举报平台、二维码溯源举报等方式，鼓励消费者参与市场监督，形成“全民共治”的良好氛围。同时，加强行业与公众的沟通，及时解读改革政策，回应社会关切，消除误解，凝聚共识，让改革获得更广泛的支持。

      从专卖制度的确立到市场化取向的改革，从传统卷烟的主导到新型烟草的规范，中国烟草行业的发展始终与国家发展同频共振。

      改革中的问题，

      只能通过深化改革来解决；

      发展中的矛盾，

      唯有以更高质量的发展来化解。

      以数智化破解供需失衡，以差异化监管引导转型，以多元化赋能激活终端，以协同化治理筑牢根基，既守住专卖制度的核心优势，又释放市场化改革的活力；既保障国家税收安全，又回应人民健康诉求；既巩固行业发展成果，又推动产业转型升级。

      这条路或许充满挑战，但每一步扎实的前行，都在为烟草行业的长远发展铺路搭桥。

      正如马年奔腾之势，唯有勇立潮头、锐意进取，方能在变革中把握机遇，在破局中实现焕新，让中国烟草行业在规范与创新的平衡中，为经济社会发展持续贡献力量，书写新时代高质量发展的新篇章。