2026年3月25日，国家烟草专卖局党组书记姚来英深入中国卷烟销售公司开展调研。调研期间，姚来英书记强调持续推动产业结构优化。今天王银生老师就来谈谈中国烟草企业具体如何落地。

01.为什么要持续推动产业结构优化

作为国家财政支柱与重要民生产业，中国烟草推动产业结构优化升级，绝非被动选择，而是顺应时代大势、破解发展困局的必然战略抉择——

1、持续推动产业结构优化是对冲总量下滑、稳固经济基本盘的关键支撑。

当前，全国卷烟销量连续六年下滑，2024年降至2.18万亿支，吸烟率持续走低，预计2030年将跌破20%。

传统“以量取胜”的外延式增长模式已难以为继，唯有通过结构优化，推动产品从“数量扩张”向“价值提升”转型，才能有效对冲总量收缩压力。

2025年，行业一类烟占比提升至38%，高端产品成为增长核心引擎，直接支撑行业工商税利突破1.66万亿元、创历史新高，充分印证结构优化是稳定税利、保障财政贡献的核心抓手。

2、持续推动产业结构优化是适配消费变革、激活市场活力的核心路径。

随着健康意识普及与消费需求分化，消费者不再满足于单一产品供给，呈现出高端化、个性化、特色化、减害化的多元诉求。

推动产业结构升级，既能精准对接大众对品质卷烟、低焦减害产品的需求，又能填补细分市场空白，破解“高端动销慢、低端供应紧”的结构性矛盾，让供给与需求精准适配，激活存量市场、挖掘增量潜力，重塑行业市场竞争力。

3、持续推动产业结构优化是应对多重挑战、增强抗风险能力的必然要求。

当下，烟草行业身处控烟政策趋严、国际竞争加剧、绿色低碳约束强化、新型烟草冲击的多重压力交织期。

优化产业结构，既能推动传统产能提质增效、淘汰落后产能，又能布局新型烟草、绿色制造等新赛道，构建“传统业务稳固、新兴业务赋能”的多元发展格局，提升产业链供应链自主可控水平，增强行业抵御外部风险、应对复杂变局的韧性与底气 。

02.产业结构升级面临的现实难题

中国烟草产业结构升级虽方向明确、意义重大，但身处专卖体制与市场机制交织、传统路径与新兴趋势碰撞的复杂环境，面临诸多深层次、系统性难题，制约升级步伐。

1、供需结构错配，产能与需求失衡突出。

长期以来，行业受计划体制影响，“以产定销”思维根深蒂固，产能布局僵化。

 一方面，中低端卷烟产能过剩，库存周转天数增多，部分零售户库存积压超6个月；另一方面，高端卷烟结构性过剩，动销率较低，而大众刚需平价烟、个性化特色烟供应不足。

同时，产能利用率较低，资源错配严重，难以适配快速变化的市场需求。

2、产品结构单一，创新驱动动能不足。

传统卷烟仍占行业主导，产品同质化严重，爆珠、细支、中支等特色品类虽有增长，但占比偏低；低焦减害、功能性产品研发滞后，难以满足健康消费需求。

新型烟草（加热不燃烧、电子烟）受监管与技术双重约束，自主核心技术薄弱，较多关键设备依赖进口，未能形成有效增长极。

研发投入强度不足，基础研究占比偏低，创新成果转化率不高，产品迭代速度慢于市场变化。

3、体制机制束缚，市场化改革不充分。

专卖体制下，行政主导与市场机制融合不够，品牌培育、资源配置受计划约束较多。

区域壁垒尚未完全破除，优质资源难以自由流动，中小品牌生存空间被挤压，前十大品牌市占率超70%，“马太效应”加剧。

营销体系数字化转型不彻底，数据壁垒、系统孤岛存在，市场监测、需求预测精准度不足，难以实现精细化调控。

4、绿色转型滞后，成本与约束矛盾凸显。

烟叶烘烤、卷烟生产能耗偏高，单位能耗较国际先进水平有差距；包装材料不可降解占比较高，废旧包装回收率不足。

绿色技术研发投入大、回报周期长，企业推广意愿不足，绿色包装成本较传统高15%-20%。

同时，降本增效与环保投入形成短期冲突，绿色标准体系不健全，转型动力与支撑能力薄弱。

5、消费基础萎缩，外部环境持续趋紧。

年轻群体吸烟意愿显著降低，消费群体老龄化加剧，潜在消费群体持续流失。

控烟政策不断收紧，消费场景受限，社会舆论对烟草行业负面认知强化。

国际市场绿色壁垒、贸易壁垒增多，中式卷烟“走出去”受阻，国际化发展步伐缓慢，外部环境对产业升级形成多重约束。

03.推动中国烟草产业结构优化的路径

面对复杂挑战与深层矛盾，中国烟草必须以姚来英书记重要讲话精神为指引，坚持守正创新、系统施策，以“四大战略”为抓手，破除堵点、打通断点、攻克难点，推动产业结构优化走深走实。

战略1、实施产品焕新战略，构建“高端引领、中端强化、低端保障、新型赋能”的产品矩阵。

 坚持“高端化+特色化+减害化”方向，做强一类烟、超高端烟核心优势，打造高性价比普一类爆款，激活中端市场；优化低端烟供给，保障10元以下平价烟供应，稳固基础消费群体。

大力发展细支、中支、爆珠等特色品类，提升低焦油、低尼古丁产品占比。

加快新型烟草布局，加大加热不燃烧技术、国产香精香料研发投入，突破“卡脖子”技术，推动电子烟规范有序发展，培育新增长极。

战略2、深化改革创新战略，激活产业升级内生动力。

以市场化取向改革为核心，打破区域壁垒，推动资源向优势品牌、优势企业集中，培育世界级中式卷烟大品牌。

完善全国统一卷烟营销平台与市场监测体系，实现供需精准对接、动态平衡。

推进数字化转型，建设智能工厂，核心烟机设备智能化率超70%，打通生产、流通、销售数据壁垒，提升柔性生产、精准营销能力。

深化产学研用协同，建设国家级创新联合体，提升研发投入强度，加快创新成果转化。

战略3、推进绿色低碳战略，打造可持续发展产业生态。

 实施全链条绿色改造，推广节能烘烤设备、分布式光伏，降低生产能耗；研发应用生物降解包装材料，提高废旧包装、烟梗烟末副产物循环利用率。

健全绿色标准体系，完善绿色转型激励机制，对绿色投入企业给予政策倾斜。

平衡降本增效与环保投入，推动绿色技术国产化，降低转型成本，实现“生产高效、产品低害、发展低碳”的绿色转型。

战略4、践行融合拓界战略，提升产业链供应链现代化水平。

深化“农工商”一体化融合，优化烟叶种植布局，保障优质原料供应 ；推进工商协同、批零同心，精简流通环节，降低损耗、提升效率。

推动“烟草+”融合发展，拓展烟田综合利用、烟草提取物高附加值应用等新业态。

加快国际化步伐，优化海外市场布局，突破贸易壁垒，推动中式卷烟、新型烟草“走出去”，提升国际市场份额。

产业结构优化升级，是中国烟草应对时代变局、破解发展困局、实现高质量发展的“必答题”，更是关乎行业长远未来的“战略工程”。

姚来英书记的重要论述，为行业指明了方向、明确了路径。

当前，中国烟草正处于传统增长动能减弱、新兴动能培育的关键转型期，推动产业结构优化，既要正视供需错配、创新不足、体制束缚、绿色滞后、环境趋紧等现实难题，更要坚定信心、主动作为。

唯有坚持产品焕新、改革创新、绿色低碳、融合拓界协同发力，中国烟草才能打破传统路径依赖，重塑产业发展格局，实现从“规模扩张”向“质量提升”、从“传统制造”向“现代产业”、从“国内主导”向“全球竞争”的深刻转变。