加州在该州既有的风味烟草产品禁令基础上，新增了紧急法规，这使得雪茄在加州的销售难度将远超美国其他地区。

该州推出了“无风味烟草清单”（Unflavored Tobacco List，简称UTL），这份清单由加州总检察长批准，列出的是“依法被认定为‘无风味’的烟草产品”。

自2026年1月1日起，加州境内合法销售的雪茄必须列入此清单——但即便对于未添加任何风味剂的传统雪茄，想要进入这份清单也绝非易事。

雪茄制造商被迫遵守严苛的监管要求，不仅时间紧迫，还需承担高昂的经济成本。其后续影响还将严重改变加州雪茄零售商与消费者所面临的市场格局。

10月，阿什顿分销公司、奥利瓦雪茄、帕德隆雪茄、洛基·帕特尔精品雪茄、多米尼加雪茄工坊、阿图罗·富恩特、我的父亲雪茄、美国雪茄权益组织（Cigar Rights of America，简称CRA）及高端雪茄协会（Premium Cigar Association，简称PCA）联合起诉加州总检察长罗伯特·安德烈斯·邦塔，对“无风味烟草清单”及这一新规提出质疑，希望在其生效前阻止实施。

01

新规背景与时间线

仓促推进的监管要求

加州的风味烟草产品禁令于2020年通过，2025年初经修订增设了“无风味烟草清单”（UTL）。但关于该清单的具体细则及产品申报流程，直到2025年8月25日才正式公布。

公告发布后，雪茄制造商仅获得45天时间（截止至2025年10月9日），需为每一款计划在加州销售的雪茄向总检察长办公室提交申报材料。总检察长需在2025年12月31日前公布UTL清单——2026年1月1日起，所有未列入该清单的雪茄，无论是否添加过风味剂，都将自动被认定为“风味烟草产品”，禁止在加州销售。

“我真心觉得这会重创加州的雪茄零售业，”塔图阿赫雪茄（Tatuaje Cigars）老板皮特·约翰逊表示，“这太不公平了。零售商们至今不清楚即将面临什么，也不知道该如何应对，因为他们连需要的答案都得不到。”

“高端雪茄与加州试图禁止的大众风味烟草产品毫无关联，然而高端雪茄消费者却要为此付出代价，”J.C.纽曼雪茄公司的德鲁·纽曼说道。

02

严苛的申报要求

按规格申报，成本高昂且流程模糊

违反新规将面临州政府的法律诉讼或罚款。而制造商需提交的申报材料不仅要求不明确，合规难度也极大（说“极大”已是委婉表述），具体要求包括：

1. 按单个规格（SKU）申报：制造商需为每一款计划销售的雪茄单独申报，且需细化到具体“规格”（vitola，指雪茄的尺寸与形状）。例如，J.C.纽曼旗下的“砖房”（Brick House）品牌，不能仅以“砖房”名义申报，而需为“砖房经典罗布图”“砖房马杜罗托罗”等每个细分规格单独提交材料。该公司预估需申报约150个SKU，即需提交150份申报材料。

2. 高额申报与续费费用：每份申报材料需缴纳300美元申请费；且每年需为每个在UTL清单上的规格缴纳150美元续费，以维持其清单资格。

3. 详尽的文件与产品信息：每份申报需包含详细的产品说明，如长度、环径、重量、包装数量等规格参数；需说明产品是否具有“烟草以外的特征风味”；需提供其他国家/地区对该产品“是否为风味产品”的认定结果；还需提供美国食品药品监督管理局（FDA）的批准证明。

4. 实物与图片提交：制造商需为每份申报对应的雪茄提交一整盒实物；若产品以5支装等小包装销售，可提交小包装实物及一个空盒。但这一要求的细则仍不明确——此外，制造商还需提交雪茄包装盒六个面的照片。

所有接受《雪茄迷》采访的雪茄制造商，都用三个词形容加州当前的新规局面：不明确、不公平、太仓促。在毫无预警的情况下，要在45天内完成所有申报材料，无论大型制造商还是小众工坊都面临巨大挑战。

大量SKU对应的文书工作、费用支出与物流难题，让企业不堪重负。尽管距离截止日期仅剩几天，几乎所有制造商都仍有疑问与担忧未得到州政府的回应。

而一旦错过10月9日的截止日期，其产品将陷入“待审状态”，无法在加州销售。对此，州政府的回应是：“若2025年10月9日后提交UTL申报，总检察长将在2026年3月3日前或提交后90天内（以较晚者为准）给出答复。”后半句实则意味着，审批结果至少要等到2026年3月才能出炉。

03

零售商困境

无宽限期，库存面临滞销风险

无论UTL清单何时正式公布，零售商都将面临“几乎没有时间调整库存”的困境——其现有库存中，必然包含最终无法在加州合法销售的雪茄。

部分雪茄无法进入清单的原因包括：产品已停产（如年份雪茄、限量款、独家款或已下架产品线）、制造商未按时申报、州政府要求补充材料，或制造商直接选择不申报（部分制造商可能会彻底放弃加州市场）。

“加州纳帕雪茄店”（Napa Cigars）的埃里克·斯马尔迪诺表示，州政府从未与零售商沟通，也未给予“清理未上榜库存”的宽限期。“州政府贸然涉足一个他们完全不了解的行业，”斯马尔迪诺说，“他们推进得太快了，既不与任何人沟通，也不听我们的担忧。”

此前，美国雪茄权益组织（CRA）在致总检察长办公室的信中总结道：“若没有宽限期，我们的许多零售合作伙伴将因库存滞销面临巨额收入损失。”

04

消费者影响

供应减少，新品上市延迟

加州的雪茄供应必然会减少。一方面，部分雪茄会因各种原因无法进入UTL清单；另一方面，新品雪茄在加州的上市时间也将晚于美国其他地区——因为它们需先完成UTL申报与审批流程。

“加州是重要市场，我们正努力优先确定每个配方、每个品牌下要申报哪些规格，”费里奥·特戈雪茄（Ferio Tego）联合所有者迈克尔·赫克洛斯表示。目前几乎所有雪茄制造商都处于这一“优先排序”的困境中。

OZ家族雪茄（OZ Family Cigars）的老板蒂姆·奥兹格纳表示，其公司将在加州缩减产品品类；而拥有大量SKU的塔图阿赫雪茄老板约翰逊也表示，会减少在加州市场的产品供应。

阿特萨诺德尔烟草公司（Artesano del Tobacco）的比利·法基赫则表示，公司正为在加州销售的全部17个SKU（分属“章鱼”（El Pulpo）和“生命万岁”（Viva La Vida）两个品牌）提交申报。“我们不想这么做，但不得不做，”他说，“加州的雪茄爱好者对我们很重要，我们想让他们知道我们在努力，这对他们、对所有喜欢雪茄的人来说都不公平。”

线上雪茄销售同样无法幸免：若消费者从加州以外的线上零售商处购买雪茄并邮寄至加州地址，这些雪茄必须在UTL清单上，否则购买行为将被认定为非法。

05

审批流程

结果不确定，风味认定存模糊地带

制造商无法保证在UTL清单公布时能获得审批通过。总检察长的审批结果分为“批准”“驳回”或“要求补充材料”三类——州政府称会在90天内给出答复。

但如果总检察长要求补充材料，制造商需在30天内回应，否则产品将无法进入清单；而总检察长在收到补充材料后，还有30天时间答复，且可能再次要求补充材料，导致审批流程重新启动。

申报提交后，“如何认定风味/无风味”是最大的模糊点。州政府仅给出笼统规定：“若总检察长认定某品牌规格（Brand Style）具有‘特征风味’，则将启动该产品从UTL清单中移除的程序。”

目前尚不清楚这一认定将依据何种标准，但合理推测总检察长会参考2020年风味禁令中对“风味”的定义。

根据该禁令，“风味烟草产品”指“含有能产生特征风味成分的烟草产品”；而“特征风味”被定义为“普通消费者在吸食前或吸食过程中能感知到的、除烟草本身味道或气味以外的味道或气味”。

然而，高端雪茄虽完全由烟草制成、未添加任何风味剂，但正如《雪茄迷》每期评测中所描述的，烟叶自然燃烧会产生丰富的风味层次（如坚果香、巧克力香、胡椒味等）。

目前尚不清楚总检察长是否会将这些天然风味认定为“特征风味”。在美国雪茄权益组织（CRA）关于诉讼的声明中，该组织指出：“总检察长试图将自己打造成‘第二个FDA’，这违反了多项联邦及州宪法与法律条款。”

06

额外不确定性

豁免条款模糊，“紧急认定”引争议

根据2020年风味禁令的豁免条款，部分雪茄本应无需参与UTL申报流程——加州将这类豁免雪茄定义为“手工制作、非机械化大规模生产、茄衣完全由整片烟叶制成、批发价不低于12美元的雪茄”。

但目前加州对“雪茄批发价”的定义存在模糊性，CRA在致总检察长的信中已指出这一流程漏洞，但至今未收到任何回应。

雪茄行业内部还对新规“仓促推出”表示担忧。州政府对此的官方解释是：“根据相关法律规定，这些法规属于‘紧急法规’，对保障公共健康、安全与福祉至关重要。”然而，这一“紧急认定”留给雪茄企业的应对时间极少。

“从一开始，这项法规就以‘紧急’名义仓促推进，几乎没有给高端雪茄行业的利益相关方提供发表意见的机会，”CRA执行董事迈克·科珀曼在声明中表示。除发起诉讼外，CRA与PCA还正式要求加州至少延长10月9日的申报截止日期。

“留给大家反应的时间太少了，我认为这不公平，”奥兹格纳说。约翰逊则认为州政府越权了：“我觉得州里负责这项政策的人根本不知道他们将要面对什么，”他说，“我只希望加州能明白，他们的所作所为会对雪茄行业这样的小众家庭式行业造成怎样的影响。”

07

后续走向

诉讼成关键，担忧“跟风效应”

行业目前只能等待诉讼结果，看其能否迫使州政府暂停或推迟10月9日的截止日期。若诉讼无果，制造商则需决定是否合规、以及合规到何种程度。此外，“事后执法力度”与“州政府能否如期完成自身设定的流程”，仍是两大不确定因素。“目前我们零售商能做的，只有不确定地等待，”斯马尔迪诺说。

另一个重大担忧是“加州成榜样”。“我担心这会引发全美范围内的监管浪潮，其他州会效仿加州，推出自己的清单、费用要求，给高端雪茄行业增添新负担，”纽曼表示。

控烟法规通常存在“模仿效应”——加州并非美国唯一实施风味禁令的地区，因此目前行业担忧其他地区也会照搬这一模式。

文章翻译自cigaraficionado官网

原文链接：https://www.cigaraficionado.com/article/california-s-attack-on-the-premium-cigar-industry