中国式现代化建设新局面

作出新贡献

　　——论结合烟草行业实际深入贯彻落实党的二十届四中全会精神（下）

东方彦

　　贯彻落实党的二十届四中全会精神，国家烟草专卖局党组强调，全行业要以更大力度抓好战略和规划的制定实施，在奋力开创中国式现代化建设新局面中展现新担当、作出新贡献。这是新的历史起点上，为行业高质量发展和现代化建设锚定的新的目标任务，鲜明体现新征程上行业发展的政治自觉、历史担当。

一

　　党的二十届四中全会提出“十五五”时期经济社会发展的目标任务，是未来5年全国各行各业发展的“指挥棒”。“十五五”期间，烟草行业首先要在保证财政增收和促进经济发展方面作出新贡献。

　　作为国家财政收入的“压舱石”“稳定器”，烟草行业在强化财政保障能力、提升财政可持续性方面，肩负着特殊使命。“十四五”时期，行业全力推动经济运行稳中有进，实现税利总额和财政总额等主要经济指标在高基数平台上保持平稳增长，为保证国家财政增收、稳固宏观经济大盘发挥了重要作用。

　　“十五五”时期，我国宏观经济发展需要保持合适的财政支出强度、发挥好积极财政政策作用。烟草行业要坚决把保证财政增收的责任扛在肩上、任务抓在手上，推动税利总额、财政总额稳步增长，扩大财政贡献的规模与质量，助力保障国家战略实施、促进民生改善。

　　经济发展“进”，财政方能“稳”。烟草经济发展创造的工业增加值、社会消费品零售总额，是国民经济大盘的重要组成。党的二十届四中全会《建议》明确“十五五”期间我国经济高质量发展要取得显著成效，行业尤需自觉对标对表党中央要求，保持合理的增长速度，不断提高自身经济与宏观经济的匹配度，努力稳定对国家财政和宏观经济的贡献度。

　　要坚定信心，保持战略定力。把握大势、正视困难，积极应对和解决预期偏弱、信心不足等问题，在稳定工业生产、优化市场供给、降本提质增效等领域持续发力，不断增强综合价值创造能力，在稳与进的动态平衡中推动行业经济实现质的有效提升，切实做到与宏观经济发展同频共振、同向而行。

　　挑战激发斗志。行业各级领导干部要心怀“国之大者”，发扬历史主动精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持遵循客观规律与发挥主观能动性相统一，以奋斗精神克难攻坚，在战风险、迎挑战的进程中挖掘潜力，在稳财政、促增长的实践中创造价值，推动行业高质量发展提质升级，为“十五五”时期国家经济社会发展提供坚实支撑。

二

　　党的二十届四中全会《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，深刻反映了我国经济高质量发展的内在规律和时代要求。“十五五”期间，烟草行业要在建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基方面为国家社会作出新贡献。

　　“十四五”时期，行业聚焦农业现代化、新型工业化、现代流通体系建设，以重点突破带动全局提升，通过补链强链拓链系统提升产业链供应链自主可控、自我保障能力，推动产业体系不断迈向规范化、高效化、现代化。未来5年，行业要在新的起点上加快构建面向未来的现代烟草产业体系。

　　要用系统观念引领发展。既看到烟草产业体系具备规模优势、配套优势和技术装备优势，蕴藏着提升产业链供应链现代化水平的巨大潜能，又看到发展不平衡不充分问题尚未根本解决，产业链供应链存在薄弱环节；既看到上下游、产供销、农工商之间业已实现有效衔接、高效运转，又看到产业链供应链在创新力、附加值、安全性可靠性方面还有不足，坚定走出一条科技创新驱动、绿色低碳引领、融合发展赋能的产业发展之路。

　　要大力培育和发展新质生产力。深度推进产业智能化发展，促进数字经济与实体经济深度融合，实现全产业链供应链数字化连接、网络化协同、智能化运行；推进产业绿色化发展，践行绿色低碳理念，全过程提升绿色化水平，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势；推进产业融合化发展，促进全产业链有机统一、深度耦合、形成合力，实现各环节总量平衡、结构协调，释放产业体系整体效能。

　　展望前路，更具数字化、网络化、智能化属性的产业链供应链，必将牵引烟草产业巨轮驶向更高质量、更有效率、更可持续的广阔海域，为巩固壮大实体经济根基、推进中国式现代化注入烟草力量。

三

　　党的二十届四中全会《建议》提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”战略部署，这是世界百年未有之大变局加速演进，我国牢牢把握发展主动权的关键之举。“十五五”期间，烟草行业要在建设强大国内市场、助力构建新发展格局方面作出新贡献。

　　“十四五”时期，行业以“大品牌、大市场、大企业”战略为引领，坚持全国“一盘棋”，推动商品要素顺畅流动、带动市场活力持续迸发，高效畅通、适度竞争、规范有序的全国统一烟草大市场建设扎实推进。未来5年，烟草行业在做强国内大循环上实现更高目标，依然要在建设统一大市场方面下功夫。

　　要更加充分认识建设强大国内市场的重大意义。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。行业要把建设全国统一大市场作为一个系统工程，既“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，又“分其详于下”，把握工作着力点，以统一大市场建设畅通行业循环、融入国内大循环，在服务构建新发展格局中展现新作为。

　　要以高质量供给激发统一大市场活力。坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，不断提高技术装备水平，持续强化生产过程管控，系统加强工艺质量管理，扩大优质消费品和服务供给，满足人民群众消费品质需求；着力破除阻碍统一大市场建设的卡点堵点，稳定市场预期、激发主体活力，推动供需实现更高水平动态平衡。

　　要以清朗市场环境保障高质量供给。突出重点领域和关键环节，高位健全综合治理机制，全方位加强监管执法，全链条打击涉烟违法活动，持续净化烟草市场环境，着力解决制假、售假、走私等突出问题，切实维护国家利益和消费者权益；深入推进提升烟草专卖行政执法质量三年行动，不断提升行业依法行政、依法管理、依法生产经营水平，以扎实的法治工作保障统一大市场规范有序运行。

四

　　党的二十届四中全会《建议》专题部署加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕。“十五五”期间，烟草行业要在助力乡村全面振兴、扎实推进全体人民共同富裕方面作出新贡献。

　　“十四五”时期，行业主动作为、担当尽责，充分发挥专卖制度优势和烟草产业优势，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，千方百计助力稳就业、促增收、保民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。未来5年，烟草行业依然要深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“两个至上”共同价值观，进一步打通产业发展与社会贡献的连接点，将“民之关切”融入发展实践，久久为功书写人民至上的精彩答卷。

　　要以更大力度助力乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是新时代新征程“三农”工作的总抓手，“十五五”时期行业上下要充分认识乡村全面振兴是稳住农业基本盘、畅通城乡要素流动、推动共同富裕的战略之举，是推进中国式现代化、实现民族复兴的必然要求。做优做强特色产业，延伸产业链条，打造产业集群，完善联农带农机制，形成规模经济效应；完善基础设施配套，强化村容村貌治理，提升群众生活品质；深化生态赋能，推进绿色生产，守护绿水青山；抓实文化惠民，打造文旅融合业态，丰富文化产品供给；强化人才驱动，开展技术培训，为乡村持续发展储备现代农业人才；健全重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫。

　　要发挥产业优势稳岗促就业。充分释放产业链辐射带动效能，多维度拓宽空间，稳住就业存量；深化现代烟草农业建设，培育新型种植主体，积极发展多元化产业，带动更多农村劳动力增收致富；做好市场服务，优化行政许可服务，提升零售户经营水平；挖掘卷烟零售就业潜力，进一步扩大岗位供给；拓宽渠道，积极吸纳高校毕业生就业；通过烟叶生产、复烤等环节季节性、弹性用工，提供更多家门口的就业机会。

　　征程万里风正劲，重任千钧惟担当。

　　“十五五”航船开启，烟草行业各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，在识大势谋大局上把握主动，在抓落实善作为上下功夫，以大视野谋划发展蓝图，以硬担当扛起时代责任，在奋力开创中国式现代化建设新局面的历史征程中作出新贡献！

监制：张娜

编辑：朱文娟 刘鑫坤