烟草专卖制度是规范烟草行业运行、保障国家财政税收、守护公众健康的重要制度保障。基层烟草专卖部门作为市场监管的前沿主体，直接承担着辖区市场巡查、违规查处、终端管控、普法宣传、外流防控等核心工作职责，其监管质效直接决定区域卷烟市场纯净度和行业经营秩序稳定性。

随着市场经济快速发展和新零售业态不断涌现，卷烟市场违规经营方式持续迭代，传统“普巡查、全覆盖、无差别”的粗放式监管模式，已难以适配新形势下复杂多变的市场环境。无证经营反弹、串码卷烟流通、网络私售卷烟、物流寄递涉烟、未成年人售烟管控难等问题反复出现，成为制约基层专卖管理提质增效的主要瓶颈。

基于此，立足基层工作实际，找准监管短板、优化监管模式、细化治理举措，全面推进基层专卖监管精细化转型，对夯实行业发展根基、提升专卖治理能力具有重要现实意义。

01.当前基层烟草专卖市场监管存在的主要短板

（一）监管模式较为粗放，精准管控能力不足

现阶段多数基层单位仍以传统常态化巡查为主要监管方式，监管工作缺乏针对性和靶向性。一是监管方式“一刀切”，未根据零售户经营状态、违规记录、地理位置、业态类型实施分级分类管理，高低风险点位巡查频次无明显差异，造成监管资源浪费、重点隐患管控缺位。二是监管重心偏向事后查处，对异常订货、高频窜货、隐蔽售烟等苗头性、倾向性问题预判不足，事前预警、事中管控能力薄弱，被动监管问题突出。三是巡查覆盖面存在盲区，城乡结合部、乡镇便利店、校园周边小店、流动摊贩等点位巡查频次不足，成为违规经营高发区域。

（二）重点领域监管薄弱，新型违规管控难度大

一是无证经营治理存在反弹压力。部分小型商铺、流动摊贩、棋牌室未取得烟草专卖零售许可证，依托客流量私自售卖卷烟，经营隐蔽、流动性强，查处后极易反弹，根治难度较大。二是卷烟串码流通问题屡禁不止。部分零售户受利益驱动，跨区域购进低价卷烟、违规串货销售，扰乱辖区卷烟价格和经营秩序，且违规行为隐蔽，取证排查难度大。三是网络及寄递涉烟风险突出。依托微信社群、短视频私域、社区团购的隐蔽化售烟行为日益增多，不法分子通过分包寄递、虚假品名、异地发货等方式规避检查，传统线下巡查难以覆盖线上违规场景。四是未成年人控烟管控压力大，部分经营主体守法意识薄弱，存在向未成年人售烟、违规陈列卷烟等问题。

（三）跨部门协同不畅，联动执法效能偏低

烟草专卖监管涉及烟草、公安、市场监管、邮政、网信等多个部门，需多方联动、协同共治。但基层实际工作中，常态化协同机制尚未完全健全。一是部门间数据壁垒未彻底打通，商户信息、寄递数据、违规线索无法实时共享，线索排查、溯源追踪效率较低。二是联动执法多依赖专项整治，日常常态化联合巡查、线索移送、案件协办机制不完善，面对跨区域、隐蔽化、链条化的涉烟违规行为，难以形成监管合力。三是基层执法权限有限，针对网络售烟、物流涉烟等新型违规行为，取证、处置、追责环节缺乏有效支撑，单独监管治理难度较大。

（四）队伍建设存在短板，履职适配能力不足

基层专卖执法队伍普遍存在人员力量不足、专业能力不均衡的问题。一是基层监管人员身兼数职，日常巡查、案件办理、资料归档、终端服务等工作繁杂，专职监管力量薄弱，难以实现精细化、常态化监管。二是部分执法人员业务能力滞后，对新型涉烟违规行为识别、线上取证、法律适用、案件规范办理等能力不足，应对新业态、新违规模式的处置能力有待提升。三是普法宣传针对性不足，传统宣讲式宣传效果有限，零售户守法经营意识参差不齐，源头规范经营氛围尚未完全形成。

02.基层烟草专卖市场精细化治理优化对策

（一）优化监管模式，推行分级分类精准监管

打破传统无差别巡查模式，建立“风险分级、分类管控、动态调整”的精细化监管机制。结合零售户经营业态、地理位置、历史违规记录、订货异常情况、信用等级等指标，将辖区零售户划分为高、中、低三个风险等级，建立一户一档动态管理台账。

对高风险零售户，实行“每周巡查+动态监控+定期约谈”的重点管控模式，紧盯异常经营行为，从严查处违规经营问题；对中风险零售户，实行月度常规巡查、常态化普法提醒，督促规范经营；对低风险诚信零售户，减少巡查频次、落实信用激励，推行无感监管。

同时，聚焦校园周边、城乡结合部、物流园区、商圈小店等重点区域，开展定向专项巡查，彻底消除监管盲区，实现监管资源精准投放、监管效能全面提升。

（二）聚焦重点难点，筑牢关键领域监管防线

针对基层高频违规问题，靶向发力、精准攻坚，破解监管痛点难点。

一是常态化开展无证经营专项整治，建立无证点位台账，实行“排查、告知、整治、回头看”闭环管理，对反复违规、拒不整改的无证经营主体，联合市场监管部门从严查处，杜绝无证经营反弹。

二是强化卷烟流通管控，依托订货数据、扫码信息、终端走访数据，精准排查串码窜货、低价倾销等违规行为，锁定违规线索、固定证据、从严处置，规范辖区卷烟流通秩序。

三是深化寄递和网络涉烟监管，加强与邮政、快递企业联动，建立可疑包裹筛查、预警、拦截、核查闭环机制；紧盯私域社群、短视频平台等重点渠道，常态化排查隐蔽化网络售烟行为，实现线上线下监管全覆盖。

四是严格落实未成年人控烟要求，常态化开展校园周边专项整治，严查向未成年人售烟、违规陈列、自动售烟机违规投放等行为，筑牢未成年人控烟屏障。

（三）健全协同机制，构建多元共治监管格局

立足基层治理实际，完善跨部门常态化协同监管体系，打破信息壁垒、凝聚监管合力。

一是建立常态化联动机制，与公安、市场监管、邮政等部门签订协同监管协议，明确线索移送、联合巡查、案件协办、信息共享工作流程，将专项整治转化为日常常态工作。

二是搭建线索闭环处置机制，对排查发现的涉烟违规线索，实行“接收、分流、核查、处置、反馈、复盘”全流程闭环管理，确保线索件件有落实、事事有回音。

三是强化联合执法攻坚，针对重大涉烟违法、跨区域串货、网络团伙售烟等复杂案件，启动多部门联合执法，提升案件查办质效，形成有力执法震慑。同时，畅通群众举报渠道，依托新媒体平台普及涉烟违规举报方式，引导社会力量参与市场监督，构建“部门联动、行业自律、社会参与”的多元共治格局。

（四）强化队伍建设，夯实基层专卖监管根基

聚焦基层执法履职能力提升，全方位强化专卖队伍专业化、规范化建设。

一是优化人员配置，合理划分岗位职责，细化巡查、办案、宣传、管控等工作分工，压实监管责任，避免工作推诿、监管缺位。

二是常态化开展业务培训，围绕新型违规识别、线上取证固证、法律法规适用、案件规范制作、风险隐患研判等重点内容开展专项实训，全面提升执法人员实操能力和应急处置能力。

三是规范执法行为，严格落实行政执法全过程记录制度，坚持依法执法、文明执法，规范办案流程、统一执法标准，提升执法公信力。

四是创新普法宣传方式，针对零售户、未成年人、社区群众等不同群体开展差异化普法宣传，通过案例讲解、短视频普法、上门宣讲等形式，提升普法实效，营造合法经营、自觉控烟的良好氛围。

（五）完善闭环管理，建立长效监管工作机制

立足长效治理，构建“日常巡查、隐患排查、问题整改、复盘提升”的全闭环监管机制。定期开展辖区市场态势分析，梳理阶段性违规特点、风险隐患和监管短板，针对性调整监管重点和巡查计划。对查处的违规经营问题，建立整改台账，跟踪督促整改落实，定期开展“回头看”，杜绝问题反弹。

同时，建立监管工作考核机制，将市场纯净度、违规查处率、线索处置率、问题整改率等纳入绩效考核，倒逼监管责任落实，推动基层专卖监管从“粗放式管控”向“精细化治理”、从“被动处置”向“主动防范”转变，持续巩固市场治理成效。

基层烟草专卖市场监管是维护烟草市场秩序、保障行业高质量发展的基础性、保障性工作。面对当前复杂多变的卷烟市场形势，基层专卖管理工作必须主动适配市场新变化、监管新要求，正视传统监管模式的短板与不足，以精细化治理为核心，优化监管模式、聚焦重点难点、健全协同机制、强化队伍建设、完善长效机制，持续补齐监管短板、提升监管效能。

通过全方位筑牢基层市场监管防线，严厉打击各类涉烟违规行为，规范市场经营秩序，净化卷烟市场环境，切实守护国家税收和公众利益，为烟草行业持续健康高质量发展提供坚实的专卖治理保障。